Projekt UD18 to jedna z najważniejszych nowelizacji prawa transportowego ostatnich lat. Z uwagi na zakres projektowanych zmian Kancelaria Prawna Viggen oraz Stowarzyszenie „Najlepsza Droga” przedstawiły Ministerstwu Infrastruktury kompleksowe stanowisko zawierające propozycje zmian legislacyjnych. Ministerstwo potwierdziło, że zgłoszone przez nas uwagi zostaną przeanalizowane podczas dalszych prac nad projektem.
Udział organizacji branżowych w procesie legislacyjnym ma kluczowe znaczenie dla jakości stanowionego prawa. To właśnie praktycy, którzy na co dzień stosują przepisy i reprezentują przedsiębiorców w postępowaniach administracyjnych oraz sądowych, są w stanie wskazać rozwiązania wymagające doprecyzowania jeszcze przed wejściem nowych regulacji w życie.
Przygotowane przez nas stanowisko zawierało kompleksową analizę projektowanych rozwiązań oraz propozycje zmian mających na celu zapewnienie większej pewności prawa i ograniczenie ryzyka sporów interpretacyjnych. Przygotowane przez nas stanowisko zostało przekazane do analizy w toku dalszych prac legislacyjnych nad projektem UD18.
Planowane zmiany znacząco rozszerzają odpowiedzialność administracyjną nie tylko przewoźników drogowych, lecz również nadawców, spedytorów, organizatorów transportu oraz wielu innych uczestników rynku TSL.
Z uwagi na skalę projektowanych zmian Stowarzyszenie Uczestników Komunikacji Drogowej i Transportu Drogowego „Najlepsza Droga”, reprezentowane przez Kancelarię Prawną Viggen, skierowało do Ministerstwa Infrastruktury obszerny wniosek o włączenie przedstawicieli Stowarzyszenia do dalszych prac legislacyjnych nad projektem UD18 oraz o przekazanie informacji dotyczących aktualnego etapu prac nad ustawą. We wniosku wskazaliśmy, że projekt będzie miał fundamentalne znaczenie dla całego rynku transportowego, a jego skutki obejmą nie tylko przedsiębiorców transportowych, ale również nadawców, spedytorów, producentów, importerów, eksporterów oraz pozostałych uczestników krajowych i międzynarodowych łańcuchów dostaw.
Projekt UD18 przewiduje istotne rozszerzenie odpowiedzialności administracyjnej uczestników rynku transportowego. W praktyce oznacza to, że nowe przepisy mogą mieć bezpośredni wpływ na codzienną działalność tysięcy przedsiębiorców korzystających z usług transportowych. Z tego względu niezwykle istotne jest, aby projektowane regulacje były precyzyjne, możliwe do wykonania oraz uwzględniały realia funkcjonowania rynku.
Po wejściu w życie nowe obowiązki mogą objąć nie tylko przedsiębiorców wykonujących przewozy drogowe, ale również nadawców, spedytorów, producentów, importerów, eksporterów oraz organizatorów transportu. Skutki nowych regulacji odczuje zatem znaczna część rynku TSL oraz przedsiębiorcy korzystający z usług transportowych.
W naszym stanowisku zwróciliśmy uwagę przede wszystkim na potrzebę doprecyzowania zasad odpowiedzialności administracyjnej. Wskazaliśmy, że przedsiębiorca nie może ponosić odpowiedzialności za okoliczności, których obiektywnie nie jest w stanie zweryfikować, a nowe obowiązki powinny zostać określone w sposób jednoznaczny, proporcjonalny i możliwy do wykonania. Zaproponowaliśmy również konieczność jednoznacznego określenia standardu należytej staranności, zakresu obowiązków weryfikacyjnych, przesłanek wyłączających odpowiedzialność oraz zasad dotyczących przewozów realizowanych przez zagranicznych przewoźników.
W naszym stanowisku nie ograniczyliśmy się do wskazania problemów. Przedstawiliśmy również konkretne propozycje zmian legislacyjnych, które w naszej ocenie pozwolą uniknąć licznych sporów interpretacyjnych po wejściu ustawy w życie.
Nasze stanowisko liczyło kilka stron szczegółowej analizy prawnej i zawierało nie tylko ocenę projektowanych przepisów, ale również propozycje konkretnych rozwiązań legislacyjnych.
- doprecyzowanie standardu należytej staranności przedsiębiorców,
- określenie zakresu obowiązków weryfikacyjnych,
- wskazanie sytuacji wyłączających odpowiedzialność administracyjną,
- uregulowanie odpowiedzialności przy korzystaniu z podwykonawców,
- określenie zasad dotyczących przewozów wykonywanych przez przewoźników zagranicznych.
Ministerstwo Infrastruktury nie ograniczyło się do formalnego potwierdzenia odbioru naszego wystąpienia. W przekazanej odpowiedzi wskazało, że przedstawione przez nas uwagi i opinie zostaną poddane analizie na obecnym etapie procesu legislacyjnego. Jednocześnie poinformowano o skierowaniu aktualnej wersji projektu do ponownych konsultacji publicznych, opiniowania oraz uzgodnień międzyresortowych. Oznacza to, że zgłoszone przez nas propozycje będą oceniane jeszcze przed zakończeniem prac nad ustawą.
Potwierdza to, że przedstawione przez nas propozycje stały się elementem toczącego się procesu legislacyjnego i będą przedmiotem merytorycznej oceny przed zakończeniem prac nad ustawą.
– Celem naszych działań nie jest wyłącznie opiniowanie projektów ustaw. Staramy się przedstawiać rozwiązania, które wynikają z codziennej praktyki stosowania prawa transportowego. Tylko w ten sposób można tworzyć przepisy skuteczne i możliwe do zastosowania przez przedsiębiorców – podkreśla Karolina Grzelec z Kancelarii Prawnej Viggen, reprezentująca Stowarzyszenie „Najlepsza Droga”.
Od wielu lat aktywnie uczestniczymy w procesach legislacyjnych dotyczących transportu drogowego. Naszym celem nie jest wyłącznie wskazywanie problemów wynikających z obowiązujących przepisów, lecz przede wszystkim przedstawianie konkretnych rozwiązań możliwych do wdrożenia przez ustawodawcę.
Takie podejście zostało również przedstawione we wniosku skierowanym do Ministerstwa Infrastruktury. Wskazaliśmy, że doświadczenie zdobyte podczas bieżącej obsługi przedsiębiorców transportowych pozwala identyfikować problemy praktyczne jeszcze przed wejściem nowych przepisów w życie oraz proponować rozwiązania ograniczające późniejsze spory interpretacyjne i niejednolitą praktykę organów administracji.
Trwający etap konsultacji publicznych oznacza, że nadal istnieje możliwość wpływu na ostateczny kształt projektowanych przepisów. Dlatego nasze działania nie kończą się na złożeniu stanowiska. Zamierzamy aktywnie uczestniczyć w dalszych etapach procesu legislacyjnego, przedstawiając kolejne propozycje zmian wynikające z praktyki stosowania prawa transportowego.
Projekt UD18 pozostaje obecnie na etapie dalszych konsultacji i uzgodnień międzyresortowych. Oznacza to, że jest to moment, w którym zgłaszane uwagi mogą jeszcze wpłynąć na ostateczny kształt przepisów.
Jako Stowarzyszenie „Najlepsza Droga” oraz Kancelaria Prawna Viggen będziemy nadal aktywnie uczestniczyć w tym procesie, przedstawiając propozycje zmian legislacyjnych opartych na praktyce stosowania prawa oraz wieloletnim doświadczeniu w obsłudze przedsiębiorców z branży TSL.
Kancelaria Prawna Viggen od wielu lat aktywnie uczestniczy w procesach stanowienia prawa. Nasza działalność nie ogranicza się do interpretowania obowiązujących przepisów i reprezentowania przedsiębiorców w postępowaniach administracyjnych oraz sądowych. Równie aktywnie angażujemy się w przygotowywanie propozycji zmian legislacyjnych, udział w konsultacjach publicznych oraz opracowywanie rozwiązań opartych na praktyce stosowania prawa. Wierzymy, że tylko aktywny udział praktyków w procesie legislacyjnym pozwala tworzyć przepisy zapewniające przedsiębiorcom bezpieczeństwo prawne oraz odpowiadające rzeczywistym potrzebom rynku.
Projekt UD18 jest kolejnym przykładem aktywnego udziału Kancelarii Prawnej Viggen oraz Stowarzyszenia „Najlepsza Droga” w procesie stanowienia prawa. Od wielu lat przygotowujemy stanowiska do projektów ustaw i rozporządzeń, uczestniczymy w konsultacjach publicznych oraz prowadzimy dialog z ministerstwami i organami administracji publicznej, przedstawiając propozycje zmian legislacyjnych opartych na praktyce stosowania prawa.
Naszym celem pozostaje nie tylko reprezentowanie przedsiębiorców w indywidualnych sprawach, ale również aktywne uczestnictwo w tworzeniu przepisów, które będą chronić bezpieczeństwo obrotu gospodarczego oraz zapewnią przedsiębiorcom stabilne i przewidywalne warunki prowadzenia działalności. Właśnie dlatego nadal będziemy angażować się w kolejne etapy prac nad projektem UD18 oraz innymi aktami prawnymi mającymi wpływ na sektor transportu drogowego.
Stowarzyszenie Uczestników Komunikacji Drogowej i Transportu Drogowego „Najlepsza Droga” aktywnie uczestniczy w procesach legislacyjnych dotyczących rynku transportowego, przygotowując stanowiska, propozycje zmian prawa oraz opinie eksperckie na rzecz przedsiębiorców z sektora TSL.
Opracowała
Karolina Grzelec
Kierownik Działu Silnik Prawny
Kancelaria Prawna Viggen Sp.j.