Strzelnice pod presją urzędów. Jak walczymy o przyszłość polskiej infrastruktury obronnej

W sytuacji rosnących wyzwań geopolitycznych oraz konieczności wzmacniania zdolności obronnych państwa infrastruktura szkoleniowa, w tym legalnie funkcjonujące strzelnice, przestaje być wyłącznie elementem działalności gospodarczej czy sportowej. Staje się jednym z elementów systemu bezpieczeństwa narodowego.

Skala problemów narastających wokół strzelnic jest coraz większa. Przedsiębiorcy, inwestorzy, właściciele obiektów szkoleniowych oraz środowiska proobronne mierzą się z niejednolitymi interpretacjami prawa, rozbieżnościami pomiędzy organami administracji oraz niepewnością co do tego, jakie wymagania będą stosowane wobec ich działalności.

Problem ten nie dotyczy wyłącznie właścicieli pojedynczych obiektów. Wokół strzelectwa, szkolenia obronnego i działalności proobronnej funkcjonuje szerokie środowisko obywateli, instruktorów, sportowców, organizacji społecznych oraz osób zainteresowanych podnoszeniem własnych kompetencji w zakresie bezpieczeństwa. Dlatego sposób prawidłowej interpretacji przepisów dotyczących strzelnic ma znaczenie znacznie wykraczające poza indywidualne postępowania administracyjne.

W tej sytuacji potrzebne było działanie wykraczające poza pojedyncze postępowania administracyjne. Potrzebna była strategia systemowa. I właśnie taką strategię od lat konsekwentnie realizuje Kancelaria Prawna Viggen oraz środowisko skupione wokół inicjatywy Stowarzyszenia TARCZA NARODOWA.

Strategia systemowa oznaczała odejście od modelu, w którym każdy podmiot prowadzący działalność strzelecką samodzielnie mierzy się z kolejnymi problemami interpretacyjnymi. Konieczne stało się zidentyfikowanie źródeł rozbieżności, analiza całego systemu prawnego oraz stworzenie rozwiązań, które mogą służyć całemu środowisku i przyczyniać się do uporządkowania praktyki stosowania prawa.

Walka o prawidłowe funkcjonowanie infrastruktury strzeleckiej wymagała nie tylko znajomości przepisów, ale również stworzenia całkowicie nowego modelu działania. Nie chodziło wyłącznie o reagowanie na decyzje administracyjne. Chodziło o zmianę sposobu myślenia o problemie. Dlatego powstały kompleksowe opracowania prawne, które stały się podstawą budowania argumentacji dla przedsiębiorców oraz środowiska proobronnego.

Pierwsza i jak dotąd najważniejsza publikacja poświęcona problematyce prawnej funkcjonowania strzelnic powstała jako odpowiedź na narastający chaos interpretacyjny oraz liczne rozbieżności w praktyce stosowania prawa.

Link: https://kancelariaprawnaviggen.pl/nasze-publikacje/

Publikacja ta kompleksowo analizuje wzajemne relacje pomiędzy ustawą o broni i amunicji, prawem administracyjnym, prawem budowlanym oraz zasadami wykładni prawa. Jej celem było nie tylko przedstawienie obowiązujących regulacji, ale przede wszystkim wskazanie, że wiele problemów dotyczących strzelnic nie wynika z braku przepisów, lecz z ich niejednolitej interpretacji oraz nieprawidłowego stosowania przez poszczególne organy. Książka stała się jednym z podstawowych narzędzi wykorzystywanych przez osoby prowadzące strzelnice, pełnomocników, ekspertów oraz środowiska zaangażowane w rozwój infrastruktury szkoleniowej mającej znaczenie dla bezpieczeństwa państwa.

Jednym z najważniejszych elementów naszej działalności było stworzenie strategii procesowych i administracyjnych, które wykraczały poza klasyczne podejście do sporów z organami. W praktyce oznaczało to między innymi: analizę całego otoczenia prawnego inwestycji jeszcze przed rozpoczęciem działań administracyjnych, przygotowanie przedsiębiorców na potencjalne stanowiska organów, budowanie argumentacji uwzględniającej nie tylko przepisy, ale także orzecznictwo, doktrynę oraz stanowiska wyspecjalizowanych instytucji państwowych, zabezpieczanie inwestycji przed ryzykami wynikającymi z niejednolitej praktyki administracji.

Co szczególnie istotne to fakt, iż z tych rozwiązań korzystają nie tylko przedsiębiorcy działający samodzielnie. Do Kancelarii zgłaszają się również podmioty posiadające własnych pełnomocników, którzy dostrzegają konieczność zastosowania bardziej zaawansowanych, interdyscyplinarnych metod działania. To pokazuje, że problem nie ma charakteru jednostkowego. Jest to problem systemowy .

Kolejnym etapem działań było powołanie Stowarzyszenia TARCZA NARODOWA.

Link: https://tarczanarodowa.pl/

Celem organizacji jest stworzenie platformy współpracy dla osób i podmiotów, które dostrzegają znaczenie prawidłowego funkcjonowania infrastruktury szkoleniowej, strzelnic oraz przedsiębiorstw związanych z obronnością. Nie chodzi wyłącznie o interes jednej branży. Sprawnie działające strzelnice to element systemu bezpieczeństwa państwa. To miejsca szkolenia sportowego, edukacyjnego, służb mundurowych, organizacji proobronnych oraz obywateli zainteresowanych podnoszeniem swoich kompetencji. Dlatego ograniczanie możliwości ich funkcjonowania poprzez niejednolite interpretacje prawa uderza nie tylko w przedsiębiorców, ale również w zdolności obronne Polski.

Zapraszamy wszystkich przedsiębiorców, instruktorów, organizacje społeczne, ekspertów i osoby zaangażowane w rozwój bezpieczeństwa państwa do współpracy w ramach Stowarzyszenia TARCZA NARODOWA.

Kolejnym z fundamentów naszej strategii jest prowadzenie bezpośredniego dialogu z najważniejszymi instytucjami publicznymi. Celem tych działań nie jest prowadzenie sporu z administracją publiczną, lecz doprowadzenie do sytuacji, w której zarówno obywatele, przedsiębiorcy, jak i organy państwa funkcjonują w oparciu o jasne, jednolite i przewidywalne zasady. Tylko taki model pozwala budować zaufanie do państwa i zapewniać prawidłowy rozwój infrastruktury mającej znaczenie dla bezpieczeństwa narodowego.

Zatem nie ograniczamy się do komentowania decyzji organów. Chcemy rozumieć mechanizmy ich działania, poznać sposób interpretacji przepisów oraz wskazywać problemy wymagające rozwiązania. Dlatego podejmujemy rozmowy między innymi z Głównym Urzędem Nadzoru Budowlanego. Celem tych działań jest stworzenie rzeczywistej mapy wymagań administracyjnych. Chodzi o to, aby przedsiębiorca nie dowiadywał się o problemach dopiero w momencie konfliktu z organem. Chodzi o przygotowanie inwestycji w sposób maksymalnie bezpieczny, zgodny z prawem i jednocześnie pozwalający osiągnąć pozytywny efekt administracyjny.

15 lipca 2026 roku odbyło się spotkanie Prezesa Kancelarii Prawnej Viggen dr. Mariusza Miąsko, prof. SGMK, z przedstawicielami Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego. Przedmiotem rozmów była jedna z najbardziej spornych kwestii dotyczących otwartych strzelnic terenowych – ich kwalifikacja prawna w świetle przepisów Prawa budowlanego.

Problem dotyczy sytuacji, w których strzelnica powstaje poprzez odpowiednie ukształtowanie terenu i przemieszczenie mas ziemnych, bez wykorzystania wyrobów budowlanych oraz bez wykonywania klasycznych konstrukcji budowlanych. Podczas spotkania szczegółowo analizowano: definicję obiektu budowlanego, zakres stosowania Prawa budowlanego, znaczenie samego ukształtowania terenu, granice ingerencji organów administracji.

Przedstawiona argumentacja wskazywała, że nie można automatycznie utożsamiać każdej zmiany konfiguracji terenu z powstaniem obiektu budowlanego. Istotą prawa nie może być rozszerzająca interpretacja obowiązków przedsiębiorcy, lecz prawidłowe stosowanie ustawowych definicji. Wystąpienie skierowane do GUNB zmierza do uzyskania pisemnego stanowiska, które może mieć znaczenie dla całego kraju i przyczynić się do zakończenia wieloletnich rozbieżności interpretacyjnych. Uzyskanie takiego stanowiska miałoby znaczenie nie tylko dla konkretnych spraw dotyczących strzelnic. Mogłoby stać się punktem odniesienia dla organów administracji w całej Polsce, ograniczając sytuacje, w których podobne stany faktyczne są oceniane w sposób całkowicie odmienny w zależności od miejsca prowadzenia postępowania.

Równolegle Stowarzyszenie TARCZA NARODOWA skierowało do Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego prof. dr hab. Jacka Chlebnego wniosek o podjęcie działań analitycznych i orzeczniczych dotyczących praktyki stosowania prawa w sprawach związanych ze strzelnicami otwartymi. Problem jest fundamentalny.

W różnych częściach kraju identyczne lub bardzo podobne stany faktyczne bywają oceniane odmiennie. Jedne organy uznają, że postępowanie dotyczące regulaminu strzelnicy powinno ograniczać się do oceny zgodności tego regulaminu z regulaminem wzorcowym. Inne rozszerzają zakres analizy o kwestie związane z prawem budowlanym, wymagając dokumentacji i spełnienia dodatkowych wymagań.

Taki stan powoduje brak przewidywalności prawa.

Dlatego zwrócono się o podjęcie działań zmierzających do wypracowania jednolitych standardów wykładni prawa oraz wskazania kierunków interpretacyjnych, które pozwolą ograniczyć istniejące rozbieżności.

W państwie prawa nie może istnieć sytuacja, w której identyczne lub bardzo podobne rozwiązania techniczne i faktyczne prowadzą do zupełnie różnych konsekwencji prawnych wyłącznie z powodu odmiennej praktyki poszczególnych organów. Jednolita wykładnia prawa jest podstawowym warunkiem pewności prawa oraz zaufania obywateli do instytucji państwa.

Najważniejszym miernikiem skuteczności nie są same pisma czy analizy. Najważniejsze są sprawy zakończone pozytywnie. Dzięki przyjętym strategiom udało się doprowadzić do korzystnych rozstrzygnięć w sprawach dotyczących między innymi: zatwierdzania regulaminów strzelnic, sporów z organami administracji, kwalifikacji prawnej infrastruktury strzeleckiej, ochrony przedsiębiorców przed nadmierną i nieuzasadnioną ingerencją administracji. Każda z tych spraw pokazuje jedno: odpowiednio przygotowana argumentacja prawna może realnie zmieniać praktykę działania organów.

Dzisiaj problem strzelnic jest symbolem szerszego zagadnienia, pytania o to, czy w Polsce możliwe jest funkcjonowanie w warunkach przewidywalnego i jednolicie stosowanego prawa.

Wszystkie podejmowane działania mają jeden wspólny cel, nie tylko rozwiązywanie pojedynczych spraw administracyjnych, lecz trwałe uporządkowanie obszaru, który przez wiele lat pozostawał źródłem niepewności interpretacyjnej. Chodzi o stworzenie takich warunków, w których rozwój infrastruktury szkoleniowej będzie możliwy w sposób zgodny z prawem, bezpieczny i przewidywalny.

Nie chodzi przy tym wyłącznie o interes osób prowadzących strzelnice. Chodzi o fundamentalną zasadę funkcjonowania państwa prawa, aby obywatel, organizacja społeczna czy podmiot inwestujący w infrastrukturę o znaczeniu publicznym mogli planować swoje działania, wiedząc, jakie reguły prawne będą wobec nich stosowane.

Nie może być tak, aby infrastruktura mająca znaczenie dla bezpieczeństwa państwa była uzależniona od wieloletnich sporów interpretacyjnych oraz braku jednolitych standardów stosowania prawa.

Rozstrzygnięcie tego problemu będzie miało znaczenie nie tylko dla środowiska strzeleckiego. Będzie miało znaczenie dla jakości działania administracji publicznej, pewności prawa oraz zdolności państwa do budowania własnego systemu bezpieczeństwa.

Historia sporów wokół strzelnic pokazuje, że problem pojedynczych decyzji administracyjnych może przerodzić się w zagadnienie o znaczeniu ogólnopaństwowym. Dlatego działania Kancelarii Prawnej Viggen oraz Stowarzyszenia TARCZA NARODOWA będą nadal koncentrować się na budowaniu rozwiązań, które wzmacniają pewność prawa, rozwój infrastruktury szkoleniowej oraz bezpieczeństwo Polski.

Bezpieczeństwo państwa zaczyna się również tam, gdzie obywatele, organizacje i instytucje mają możliwość legalnego, odpowiedzialnego i profesjonalnego przygotowania się do wyzwań przyszłości.

Kancelaria Prawna Viggen oferuje kompleksowe wsparcie prawne dla właścicieli strzelnic, przedsiębiorców, inwestorów, organizacji proobronnych oraz podmiotów prowadzących działalność szkoleniową w zakresie stosowania przepisów regulujących funkcjonowanie strzelnic. Pomaga w analizie ryzyk prawnych związanych z procesem inwestycyjnym, uzyskiwaniem wymaganych decyzji administracyjnych, interpretacją obowiązujących przepisów oraz prowadzeniem działalności zgodnie z aktualnymi wymaganiami organów administracji.

W obliczu rozbieżnych interpretacji prawa, niejednolitej praktyki organów administracyjnych oraz rosnącej liczby sporów dotyczących funkcjonowania strzelnic, profesjonalne wsparcie prawne staje się kluczowym elementem zapewnienia bezpieczeństwa prawnego inwestorów i właścicieli obiektów. Kancelaria zapewnia również reprezentację w postępowaniach administracyjnych oraz sądowo-administracyjnych, wspierając klientów na każdym etapie procesu inwestycyjnego i prowadzonej działalności, a także angażuje się w działania o charakterze systemowym, zmierzające do wypracowania jednolitej wykładni przepisów dotyczących strzelnic.

Wybrane podcasty gdzie można o nas posłuchać:

https://www.youtube.com/watch?v=fDm7dN2rh0c&t=4s

https://www.youtube.com/watch?v=c8ay7HR7K1U&t=3s

https://www.youtube.com/watch?v=mAPa-j6cJD8&t=889s

https://www.youtube.com/watch?v=7GeWgHo_Cq0

https://www.youtube.com/watch?v=93-w4Q-Je4g