Projekt zmian rozporządzeń (WE) nr 883/2004 oraz 987/2009 dotyczących koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego należy do najważniejszych zmian wpływających na funkcjonowanie przedsiębiorców wykonujących transport międzynarodowy oraz kierowców świadczących pracę w warunkach transgranicznych.
Nowelizacja rozporządzeń 883/2004 i 987/2009 ma istotne znaczenie dla przedsiębiorców wykonujących transport międzynarodowy, ponieważ reguluje zasady ustalania właściwego ustawodawstwa w zakresie zabezpieczenia społecznego osób wykonujących pracę w więcej niż jednym państwie członkowskim. W praktyce od prawidłowego stosowania tych regulacji zależy m.in. obowiązek opłacania składek oraz możliwość dalszego korzystania z dokumentów A1.
Z uwagi na znaczenie projektowanych regulacji Kancelaria Prawna Viggen oraz Stowarzyszenie Uczestników Komunikacji Drogowej i Transportu Drogowego „Najlepsza Droga” skierowały do Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej stanowisko zawierające uwagi dotyczące wpływu nowych przepisów na sektor transportu drogowego oraz wniosek o dopuszczenie Stowarzyszenia do udziału w działaniach związanych z analizą i wdrażaniem nowych regulacji.
W naszym stanowisku zwróciliśmy uwagę m.in. na:
- potrzebę zapewnienia jednolitego stosowania nowych przepisów przez właściwe instytucje,
- konieczność zachowania pewności prawa dla przedsiębiorców wykonujących transport międzynarodowy,
- ryzyko rozbieżnych interpretacji przy ustalaniu ustawodawstwa właściwego,
- znaczenie przewidywalności działań organów dla planowania działalności gospodarczej.
W odpowiedzi Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej podziękowało za przedstawione stanowisko oraz potwierdziło, że głos środowisk reprezentujących przedsiębiorców i pracowników stanowi istotny element wymiany informacji dotyczącej praktycznego stosowania prawa Unii Europejskiej.
Ministerstwo poinformowało, że prace legislacyjne nad nowelizacją rozporządzeń (WE) nr 883/2004 oraz 987/2009 zostały zakończone.
Projekt zmian został przyjęty przez COREPER podczas prezydencji cypryjskiej, następnie zaakceptowany przez Parlament Europejski i oczekuje już wyłącznie na formalne zatwierdzenie przez Radę Unii Europejskiej, co zakończy cały proces legislacyjny.
Oznacza to, że obecnie kluczowym wyzwaniem staje się nie tworzenie nowych przepisów, lecz ich prawidłowe wdrożenie oraz jednolite stosowanie przez właściwe instytucje.
Szczególnie istotnym elementem otrzymanej odpowiedzi jest deklaracja Ministerstwa dotycząca monitorowania funkcjonowania nowych regulacji po ich wejściu w życie.
Otrzymana odpowiedź pokazuje, że mimo zakończenia procesu legislacyjnego Ministerstwo nadal dostrzega potrzebę monitorowania praktycznych skutków nowych regulacji. Oznacza to, że przedsiębiorcy oraz organizacje branżowe mogą nadal przekazywać informacje dotyczące problemów interpretacyjnych pojawiających się podczas stosowania nowych przepisów. Tego rodzaju doświadczenia mają stanowić materiał do dalszych analiz prowadzonych przez administrację oraz – w razie potrzeby – działań podejmowanych na forum Unii Europejskiej.
Resort wskazał, że będzie analizował sposób wdrażania nowych przepisów oraz ich praktyczne stosowanie. Jednocześnie podkreślono, że doświadczenia oraz sygnały przekazywane przez środowiska reprezentujące przedsiębiorców będą stanowiły ważny element prowadzonych analiz.
Oznacza to, że praktyczne doświadczenia przedsiębiorców transportowych nadal będą mogły wpływać na ocenę funkcjonowania nowych rozwiązań oraz ewentualne działania podejmowane na forum Unii Europejskiej.
W odpowiedzi Ministerstwo podkreśliło również, że nowe regulacje powinny być stosowane przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych w sposób stabilny, jednolity i przewidywalny, z poszanowaniem zasad pewności prawa.
Jednocześnie wskazano, że priorytetem pozostaje zapewnienie przedsiębiorcom stabilnych warunków prowadzenia działalności gospodarczej oraz wspieranie konkurencyjności polskich przedsiębiorców na rynku europejskim.
Jest to szczególnie istotna deklaracja dla branży transportowej, która od wielu lat wskazuje na potrzebę jednolitego stosowania przepisów dotyczących ustalania właściwego ustawodawstwa w zakresie zabezpieczenia społecznego kierowców wykonujących pracę w różnych państwach członkowskich.
Przedstawione przez Kancelarię Prawną Viggen oraz Stowarzyszenie „Najlepsza Droga” stanowisko koncentrowało się przede wszystkim na praktycznych konsekwencjach nowych regulacji dla przedsiębiorców wykonujących międzynarodowy transport drogowy.
Naszym celem było zwrócenie uwagi na konieczność zapewnienia przedsiębiorcom odpowiedniego poziomu pewności prawa, przewidywalności działań organów oraz jednolitego stosowania nowych regulacji przez instytucje odpowiedzialne za ich wykonywanie.
Choć proces legislacyjny na poziomie Unii Europejskiej dobiega końca, praktyczne znaczenie nowych regulacji będzie zależało przede wszystkim od sposobu ich stosowania przez właściwe instytucje krajowe.
Dlatego Kancelaria Prawna Viggen oraz Stowarzyszenie „Najlepsza Droga” będą monitorować wdrażanie nowych rozwiązań, analizować pojawiające się problemy interpretacyjne oraz przekazywać właściwym organom uwagi wynikające z praktyki funkcjonowania przedsiębiorców transportowych.
Sprawa zmian rozporządzeń (WE) nr 883/2004 oraz 987/2009 stanowi kolejny przykład aktywnego udziału Kancelarii Prawnej Viggen oraz Stowarzyszenia „Najlepsza Droga” w działaniach dotyczących tworzenia, wdrażania oraz stosowania przepisów mających bezpośredni wpływ na funkcjonowanie przedsiębiorców z sektora transportu drogowego.
Od wielu lat przygotowujemy stanowiska do projektów ustaw i aktów prawa Unii Europejskiej, uczestniczymy w konsultacjach oraz prowadzimy dialog z administracją publiczną, przedstawiając rozwiązania wynikające z praktyki stosowania prawa i codziennych doświadczeń przedsiębiorców.
Będziemy również na bieżąco informować przedsiębiorców o praktycznych konsekwencjach wejścia w życie nowych regulacji oraz wspierać ich w rozwiązywaniu problemów związanych z ustalaniem właściwego ustawodawstwa w zakresie zabezpieczenia społecznego.
Opracowała
Karolina Grzelec
Kierownik Działu Silnik Prawny
Kancelaria Prawna Viggen Sp.j.